Административное правонарушение как основание административной ответственности
Российская правовая система защищена тремя видами карательных санкций: уголовными, административными и дисциплинарными. Так, за нарушение избирательного права, права собственности, правил охраны труда, санитарных, экологических норм в зависимости от конкретных обстоятельств могут быть применены уголовная и административная ответственность, а также дисциплинарные взыскания.
Любой дисциплинарный проступок должен быть оформлен документально: докладная записка непосредственного начальника нарушителя на имя руководителя работодателя или акт о дисциплинарном проступке, который обычно составляется работниками отдела кадров, а также иные документы, подтверждающие наличие нарушения или показаниями свидетелей.
Далее издается приказ, который работник подписывает в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия на работе. Если работник отказывается подписывать приказ, то работодателю необходимо составить акт. Уголовная ответственность соответствующего представителя власти не исключает привлечения его к дисциплинарной ответственности - и наоборот. При этом увольнение с работы или отстранение от должности может быть как уголовным, так и дисциплинарным взысканием.
Главное для него - восстановить свое право в случае его нарушения, создать условия, чтобы это право больше не нарушалось, получить полную компенсацию материальных и моральных затрат, т. е. полное удовлетворение (удовлетворение).
Правонарушение всегда происходит с нарушением закона. Противоправность может выражаться не только в нарушении, но и в несоблюдении норм права. Иными словами, административное правонарушение может выражаться не только в действии, но и в бездействии.
Это означает, что работник, нарушивший эти положения, может быть подвергнут дисциплинарному взысканию со стороны работодателя.
Отличие дисциплинарной ответственности от административной ответственности
Преступления от проступков (административные, дисциплинарные) отличаются рядом свойств. Основными отличиями являются общественная опасность и вид противоправности. Конечно, в первую очередь учитывается материальный критерий - уровень вреда, причиняемого обществу. И на основании такой оценки решают вопросы о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной.
Место, время совершения административного правонарушения - являются обязательным признаком, т.к. иначе нельзя, хотя в законодательстве этот признак не указан. На этом основании нет монографии. Изобразительное искусство. 1.7,1.8 КоАП РФ.
Бездействием является неисполнение своих обязанностей или неиспользование своих прав, которые лицо обязано осуществлять по роду своей деятельности. Статья 12.17 КоАП РФ.
Административная ответственность имеет ряд отличий от других видов ответственности. В рамках данного исследования был проведен сравнительный анализ административной и дисциплинарной видов ответственности.
НЕПРАВОСЛАВНОСТЬ И ПРЕСТУПЛЕНИЕ
Если мы хотим демократический Кодекс об административных правонарушениях, мы должны оставить в нем только нарушения режимов, а не права человека (объективная сторона), лиц, обязанных их соблюдать (субъект нарушения) и административные органы, а не суд (субъект рассмотрения).
Еще одним принципиальным отличием этих двух видов правонарушений являются разные правовые нормы. Ответственность за совершение дисциплинарных проступков предусмотрена в различных ведомственных (уставы, положения, инструкции) и местных (решения органов местного самоуправления и др.) нормативных правовых актах.
К административным правонарушениям, например, относятся различные нарушения правил дорожного движения (превышение скорости, несоблюдение правил светофора, вождение в нетрезвом виде и др.), правил пожарной безопасности, санитарной гигиены на предприятиях, распитие спиртных напитков в общественном месте, проезд без билета , так далее.
В достаточно большом количестве ведомственных актов о дисциплине, утверждаемых высшими органами власти Российской Федерации, устанавливаются и некоторые другие виды дисциплинарных взысканий. Например, некоторые из них предусматривают такие наказания, как предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классном чине, воинском или специальном звании и т.п.
Административное законодательство России признает правонарушением только конкретное поведение лица, а не мысли и убеждения лица. Этот признак является существенным, он позволяет сделать вывод о невозможности привлечения к административной ответственности за мысли, убеждения.
Споры о том, можно ли считать проступок общественно опасным деянием, ведутся давно. Однако вряд ли удастся прийти к единому решению, если не будут четко определены критерии общественно опасного деяния.
Что такое дисциплинарный проступок
Решение о применении наказания должно быть принято лицом, имеющим на это право, которое оформлено на него документально.
В юридической литературе существуют два мнения об общественной опасности правонарушений. Многие ученые считают, что все они являются общественно опасными, но преступления более опасны, а проступки менее.
Для того чтобы в принципе запустить механизм привлечения работника к дисциплинарной ответственности, работодатель должен в первую очередь зафиксировать факт, дающий основания полагать, что дисциплинарный проступок действительно имел место. Сделать это можно с помощью приказа о проведении внутренней проверки, заключения внутренней проверки, акта.
Дисциплинарные взыскания налагаются только работодателем, с которым работник состоит в трудовых отношениях. Административные взыскания вправе применять специально уполномоченные органы или лица, с которыми правонарушитель не связан трудовыми отношениями (например, государственная инспекция труда, органы полиции и др.).
Какое дисциплинарное взыскание следует применить?
Виды административных взысканий предусмотрены КоАП РФ и не могут быть применены за совершение дисциплинарного проступка (например, предупреждение, штраф, дисквалификация и др.). В то же время за совершение административного правонарушения нельзя применять меры взыскания, установленные ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка. Третьим признаком административного правонарушения является деяние, то есть сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких лиц.
Из общего числа правонарушений, совершаемых должностными лицами, наибольшая доля приходится на административные правонарушения. В то же время важно отметить, что институт административной ответственности должностных лиц на сегодняшний день в российской юридической науке изучен недостаточно.
За совершение должностными лицами административных правонарушений налагаются административные взыскания, а за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания.
Что такое дисциплинарный проступок и дисциплинарное взыскание
Любое нарушение дисциплины вредит обществу в одних случаях более ощутимо, в других менее, но всегда отрицательно сказывается на деятельности предприятия. При этом при назначении наказания учитывается причинно-следственная связь между деянием и вредным последствием.
Например, хищение чужого имущества на сумму, превышающую один минимальный размер оплаты труда, считается преступлением, а на равную или меньшую сумму - административным правонарушением (прим. ст. 7.27 КоАП).
Принцип здесь такой: чем выше требования к субъекту, чем шире круг его обязанностей и прав, тем больше дел он может привлечь к уголовной ответственности по сравнению с обычным человеком - обычным субъектом.
Основным объектом преступления являются связи с общественностью. А также интересы личности, любой формы собственности, конституционного строя, безопасности и окружающей среды.
Таким образом, можно сделать вывод, что административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка тем, что последнее опосредовано трудовыми, служебными отношениями.
Административные правонарушения отличаются от преступлений степенью общественной опасности. Естественно, что степень общественной опасности административного правонарушения, как правило, значительно ниже, чем у преступления. Общественная опасность представляет собой совокупность конкретных показателей, признаков, закрепленных в норме права и характеризующих отдельные элементы правонарушения и состава в целом.
Хотя некоторые работодатели ошибочно или преднамеренно устанавливают свои виды дисциплинарных взысканий — например, строгий выговор (действителен только для определенных категорий работников), выговор или штраф за опоздание на работу — и даже применяют их на практике, нарушая закон. Административные взыскания налагаются специально уполномоченными органами и должностными лицами, уголовные - только судом. В отличие от дисциплинарной ответственности, между правонарушителем и лицом, уполномоченным налагать административные взыскания за содеянное, отсутствует прямая подчиненность.
Представляется, что общественно опасным следует считать только деяние, причинившее или действительно способное причинить значительный ущерб общественным отношениям.
Я уже отмечал, что преступления – это действия, предусматривающие суровое наказание виновного. Здесь важно правильно квалифицировать совершенное деяние и определить, к какой группе оно относится.
В этой отрасли права речь идет о дисциплинарной ответственности. Почему? Потому что работа возможна при соблюдении дисциплины. В любой организации должна быть должностная инструкция, в соответствии с которой сотрудник выполняет свои обязанности. Например, он идет на работу.
Где границы этого понятия, охватывающего весь спектр деяний от безбилетного проезда в трамвае и загрязнения тротуаров до бандитизма и шпионажа? Второй признак – административная незаконность. Такое деяние прямо запрещено статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н.