Использование земли не по назначению

Понятие нецелевого использования земли

Нарушением гражданского, земельного и административного законодательства России будет являться нецелевое использование земельного участка, нарушающее правовой режим разрешенного использования. Неважно, есть какие-то негативные последствия для окружающей среды или нет.

Также деятельность в форме бездействия может привести к применению административных мер, так как бесхозяйные земли являются пожароопасными, зарастают травой, на них могут образовываться стихийные свалки. Особенно это касается использования земель сельскохозяйственного назначения, а также для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в отдельных частях ч. 2, 2.1, 3 ст. 8.8. КоАП РФ в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами или предусмотренных гражданско-правовыми договорами.

Законодательство о правилах землепользования имеет пробелы, в связи с чем в судебной практике возникают споры. Только недавно одно из них было ликвидировано: в СНТ и ОНТ разрешили разводить кроликов и птиц для собственных нужд, но при соблюдении ряда условий. Вопрос о животноводстве остается открытым.

Административное наказание, его виды

Ответственность за нарушение режима использования земель наступает в соответствии со ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Трудового кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации и могут применяться к гражданам, должностным лицам и предприятиям, владеющим земельными участками как на праве собственности, так и на иных основаниях. Ниже мы рассмотрим виды применяемых наказаний, отметив при этом, что их можно комбинировать.

Наказание за неправильное использование

При обнаружении нецелевого использования земельного участка прокуратура или Росреестр выдают предписания об устранении выявленных нарушений, в которых указывают срок их ликвидации. Если проверка фиксирует отсутствие каких-либо мер, предпринятых виновным для исправления ситуации, составляется протокол, на основании которого возбуждается дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения которых принимается решение о привлечении лица к ответственности. Чаще всего за нецелевое использование земли ответственность налагается в виде штрафа.

Вилка штрафов по ст. 8.8. КоАП РФ для разных категорий лиц:

* кадастровая стоимость земельного участка

Также региональным административным законодательством могут быть установлены нормы, предусматривающие штраф за нецелевое использование земельного участка. Обычно они связаны с дополнительной нагрузкой по уходу и содержанию территории, возлагаемой на собственников и собственников земли.

Обязанность приведения сайта в работоспособное (исходное) состояние и взыскание убытков

Незаконное использование земель сельскохозяйственного назначения чаще всего приводит к наложению этого вида взыскания. Такое требование предусмотрено в п. 2 ст. 62 и ст. 76 ТК РФ и в результате чего собственник или владелец может быть принужден:

• Снос возведенных самовольно построек, не соответствующих заявленной категории земель;
• Снос незаконно размещенных некапитальных объектов, например, ларьков, палаток;
• Возведение ранее снесенных зданий;
• Рекультивация участка и восстановление деградированного слоя почвы и др. (список неполный).

Данный вид наказания может быть применен только по решению суда, если правонарушитель проигнорировал вынесенное ему до этого предупреждение.

Дополнительным негативным последствием привлечения к административной ответственности за неправомерное землепользование является повышение ставки земельного налога с 0,3% до 1,5% и отмена льготного ежегодного ограничения на рост налога в размере 10%.

Взыскание убытков возможно в случае установления причинно-следственных связей между такими действиями виновного лица, как нарушение режима использования земельного участка, самовольное использование и причиненный вред. Размер последнего определяется как в соответствии с нормативными методами, так и исходя из фактически понесенных пострадавшей стороной расходов. Они могут быть связаны с незаконным размещением зданий и сооружений на земле и последующим их демонтажем, вывозом мусора и строительных материалов, упущенной выгодой.

Изъятие земли

Данный вид наказания применяется судами на основании ст. 284, 285 ГК РФ и ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» нечасто, в крайнем случае. Процедура вывода должна пройти несколько этапов:

• Выявление нецелевого использования земельного участка уполномоченными органами, определение нарушенных правил и норм КоАП РФ, Земельного кодекса РФ, ГК РФ и подготовка соответствующего акта ;
• Выдача контрольно-надзорным органом предписания о прекращении противоправных действий или бездействия в определенный срок;
• При игнорировании выполнения требований закона - составление протокола об административном правонарушении и возбуждение дела об административном правонарушении;
• Рассмотрение дела в суде и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности и наложении взыскания в виде штрафа;
• В случае продолжения противоправных действий прокуратура или Росреестр выносит предупреждение о возможном изъятии сайта;
• При согласии собственника или собственника покинуть земельный участок назначаются публичные торги, на которых определяется выкупная цена;
• В случае если собственник или владелец возражает против проведения аукциона и не прекращает использование площадки не по прямому назначению, уполномоченный орган возбуждает гражданский процесс и вопрос об отзыве решается в судебном порядке.

Изымать у собственника по причине нецелевого использования могут только участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, или земли сельскохозяйственного назначения. Ненадлежащая эксплуатация последнего может привести к прекращению права аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного пользования. При этом нецелевое использование земель должно длиться не менее трех лет, если иное не установлено дополнительно законодательством.

Судебная практика: эксплуатация здания не соответствует целевому назначению участка

По логике законодателя, правила использования зданий или их частей должны соответствовать целевому назначению земель, на которых они расположены. Эта позиция не отражена однозначно в законе и не определена Верховным Судом РФ, но уже сложилась судебная практика, определившая связь между назначением и фактическим функционированием здания, его части или комплекса помещений. постройки, их часть и земельный участок.

Образцом является решение Арбитражного суда Краснодарского края от 2 марта 2022 года по делу № А32-49330/2021. ООО «Каравелла» обжаловало постановление инспектора Росреестра о привлечении к ответственности за нецелевое использование земли (КоАП РФ ч. 1 ст. 8.8) в связи со следующими обстоятельствами. Участок площадью почти 6 000 кв.м, расположенный в г. Сочи, принадлежащий Российской Федерации, с установленным видом разрешенного использования - рекреационно-оздоровительный объект, передан в аренду ООО «Каравелла». Однако последний также разместил здания на земле, где располагались ресторан «Лаваш и чача» и бар «Барри Портер». Суд полностью подтвердил правильность действий Росреестра, постановив, что эксплуатация коммерческих объектов на земельном участке с данным видом разрешенного использования запрещена, и является нарушением ст. 42 ЖК РФ.

Часто задаваемые вопросы

Мнение эксперта

Соблюдение целевого использования земли в зависимости от ее категории и вида разрешенного использования законодательно контролируется государством, так как земля является основой ее существования. Он также важен для защиты интересов и прав граждан и связан с экономической целесообразностью. Механизм наказания за нарушение правил эксплуатации земель имеет свои правовые коллизии, и чтобы в них разобраться и правильно ориентироваться, необходимо знание не только буквы закона, но и судебной практики.