Как обжаловать действия должностных лиц: процедура

Нормативная база

Для уточнения порядка обжалования необходимо обратиться к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). Он регламентирует порядок обжалования действий и бездействия должностных лиц, нарушающих права граждан. Статьи 1 и 2 описывают основное направление документа.

По кодексу можно оспорить:

• Нормативно-правовые акты;
• Акты с разъяснениями законов;
• Решения, действия, бездействие органов государственной власти и НКО при наличии соответствующих полномочий.

Порядок обжалования регулируется правилами главы 22 КАС РФ. При выявлении административного правонарушения следует обратиться к положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Еще одним важным документом является Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». Дает разъяснения по спорным вопросам.

➟ Причины обращения

Обжалование может быть начато только в случае нарушения законных интересов граждан или организаций.

К таким обстоятельствам относятся:

• Нарушение сроков рассмотрения обращений (например, стандартный срок ответа на обращения граждан составляет 30 дней, после чего можно законно подать жалобу);
• Вынесение незаконного акта, постановления или иного процессуального решения (например, можно обжаловать решение налоговых органов при проведении налоговой проверки);
• Бездействие, т.е. уклонение от действий, входящих в компетенцию должностного лица (например, можно подать жалобу на бездействие судебного пристава, если он не объявит о розыске должника по алиментам).

➟ Юрисдикция и определение надлежащего ответчика

Согласно новшествам в Законе о государственном и муниципальном контроле юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны проводить досудебный порядок обжалования. Это правило действует с 1 июля 2021 года для отдельных категорий дел. Например, потребуется жалоба в вышестоящий орган, если местная налоговая инспекция неправильно рассчитает транспортный налог. Заявление необходимо будет подать в Департамент Федеральной налоговой службы. Аналогичный порядок обжалования применяется, если нарушения допущены должностными лицами МЧС, Федеральной службы судебных приставов, Роструда, Росреестра, Роспотребнадзора и других органов федерального государственного контроля (Постановление Правительства РФ от 28 апреля № 663). , 2021).

После попытки досудебного урегулирования юридические лица и индивидуальные предприниматели могут обратиться в судебные органы. Граждане имеют право подать иск без предварительной процедуры.

Определение подсудности осуществляется в соответствии с главой 2 КАС РФ. Районный суд назначается судом первой инстанции. Но есть исключения. Они отражены в статьях 19-21 КАС РФ.

Иск предъявляется в суд по месту нахождения государственного органа или органа, в котором служит должностное лицо. При несовпадении места службы и территории, за которой закреплено должностное лицо, заявление подается в орган юстиции на территории органа.

В случае направления заявления в федеральный орган в связи с действиями территориального, претензия направляется по месту нахождения последнего. В соответствии со статьей 26 КАС РФ при наличии нескольких ответчиков иск предъявляется по месту нахождения одного из них.

Важно правильно выбрать ответчика. Если истец указал его неправильно, суд может заменить ненадлежащего ответчика надлежащим. Но заявитель должен дать свое согласие. Если он против, то чиновника привлекает второй ответчик (ст. 43 КАС РФ).

Сроки подачи апелляции

Для организаций и индивидуальных предпринимателей на досудебное обжалование дается 30 дней со дня обнаружения нарушений. Заказы могут быть обжалованы в течение 10 дней.

Статья 219 КАС РФ устанавливает сроки подачи заявления в суд. Оно может быть направлено в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

Существуют и другие сроки подачи документов в определенных ситуациях:

• Оспаривание решения - в течение 10 дней;
• Признание незаконными действий/бездействия судебного пристава - по истечении 10 дней после выявления нарушения прав гражданина.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен в соответствии со статьей 95 КАС РФ. Важно, чтобы причина отсутствия была уважительной.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11), таким обстоятельством можно признать не зависящее от лица и исключает возможность своевременного обращения в суд.

Например:

• Введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
• Болезнь, беспомощное состояние;
• Несвоевременное получение документа и др.

Если срок пропущен, суд не может отказать в принятии иска. Он должен выяснить причины несвоевременного обращения в предварительном или основном судебном заседании, а также оценить их обоснованность. Если причина окажется неуважительной, то пропущенный срок не будет восстановлен. Заявителю будет отказано в удовлетворении заявления.

Требования к кандидатам

Для начала судебного разбирательства необходимо отправить заявление.

В законе отражены требования, которые может прописать в нем истец:

• Признание решения, действия/бездействия незаконными;
• Принятие решения по конкретному вопросу об устранении нарушения прав гражданина;
• Запрет на определенные действия.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 определил, что гражданин вправе заявить несколько требований в одном заявлении.

Копия заявления и пакет документов направляются другим участникам дела. Если этого не сделать, суд сам уведомит стороны. Но дополнительные копии заявления должны быть представлены в офис истцом.

К заявлению прилагается квитанция об уплате государственной пошлины. Требуются также документы, подтверждающие обстоятельства, отраженные в иске. Полный перечень заявлений прописан в статье 126 КАС РФ.

Государственная пошлина при обжаловании действий должностных лиц

Как правило, размер госпошлины зависит от размера имущественного иска. При рассмотрении иных вопросов в государственный бюджет необходимо уплатить сбор в следующих размерах:

Реквизиты для оплаты можно узнать на информационном стенде органа юстиции, на официальном сайте в сети Интернет. При оплате через сторонние организации необходимо проверять правильность указанных реквизитов на сайте и в квитанции. Если платеж будет переведен в неверный ССС, то госпошлину придется платить повторно.

По результатам рассмотрения дела проигравшая сторона обязана возместить понесенные заявителем расходы. В том числе государственный орган обязан возместить сумму уплаченного сбора, если его действия будут признаны незаконными.

Граждане могут обратиться с заявлением об обжаловании неправомерных действий должностных лиц. Если будет установлено, что государственный служащий совершил правонарушение, суд обяжет ответчика исправить ошибки и последствия.

Образец жалобы на действия должностных лиц

При подаче жалобы необходимо указать:

• Данные заявителя (ФИО, адрес проживания, контактный телефон);
• Данные ответчика (государственного органа или должностного лица, допустившего нарушение);
• Запрос имени;
• Суть произошедшего (подробное описание обстоятельств);
• Какие права были нарушены;
• В чем нарушение?
• Требования;
• Дата Подпись.

Когда будет возвращена жалоба?

В соответствии со статьей 127 КАС РФ суд должен принять решение по заявлению в течение 3 дней.

К основаниям для отказа относятся:

• Неверное определение юрисдикции;
• Заявление подано гражданином от имени других лиц без права на это;
• Отсутствие оснований для рассмотрения дела;
• Наличие решения суда по данному спору.

В этом случае заявление может быть возвращено гражданину. Мотивы такого решения отражены в статье 129 КАС РФ. Возврат осуществляется в случае несоблюдения досудебного порядка (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), подачи заявления недееспособным лицом, наличия недостатков в документе и др.

В случае возврата заявления гражданин может повторно обратиться в суд. В случае отказа такой возможности не предусмотрено.

В соответствии со статьей 130 КАС РФ при нарушении формы и содержания заявления иск остается без движения. Гражданину дается разумный срок для исправления недостатков.

Заявитель имеет право обжаловать отказ в вышестоящей судебной инстанции. Право предоставлено статьями 128-130 и статьей 313.

Вопросы от наших читателей

Какие особенности обжалования действий должностных лиц?

Обжалование действий должностных лиц имеет некоторые особенности:

• Заявление направляется в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданин узнал о нарушении своих прав.
• Помимо общих требований к исковому заявлению существуют дополнительные. Они отражены в статье 220 КАС РФ.
• При рассмотрении административного дела суд проверяет соблюдение закона в полном объеме. Ему предоставлено право проводить комплексную проверку деятельности органа исполнительной власти.
• Если государственный орган не предоставит доказательства по требованию суда, суд истребует их самостоятельно. При повторном игнорировании требований может быть применен судебный штраф или иные меры наказания.
• В случае оспаривания действий или бездействия судебного пристава-исполнителя заявитель не уплачивает государственную пошлину.
• Решение суда вступает в силу через месяц, отведенный на обжалование.

Подводные скалы

При обжаловании действий должностных лиц следует помнить о некоторых сложностях:

1. Если процедуру осуществляет ИП или юридическое лицо, досудебное урегулирование требуется в обязательном порядке. Без этого шага претензия не будет принята.
2. Важно выбрать правильный судебный орган и правильного ответчика. В противном случае гражданину может быть отказано в рассмотрении иска или он потеряет время.
3. При подготовке иска вам может понадобиться помощь юриста. Документ должен быть составлен в соответствии с требованиями законодательства.

Вывод

Выделим основные моменты:

Процедура обжалования достаточно сложна для граждан. Для разрешения споров вы всегда можете обратиться к нашим юристам. Оставьте заявку и наш специалист свяжется с вами.