Законодательство
Прежде всего, обратим внимание читателя на международное право. Таким образом, основным международным документом, гарантирующим право жителя любого государства отказаться от паспорта своей страны, является ст. 12 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах (далее — Пакт ООН).
Основой российского законодательства, регулирующего вопросы, связанные с приобретением и прекращением гражданства, является Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - № 62-ФЗ). В частности, глава III этого закона определяет основания прекращения статуса, порядок изъятия и отказа в выдаче российского паспорта, обстоятельства, препятствующие такому отказу, а также другие общие правила процедуры.
Не менее значимым следует считать Положение, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, регулирующее порядок рассмотрения вопросов гражданства. В частности, раздел III указанного Положения разъясняет основные моменты выхода гражданина России из гражданства: порядок прохождения процедуры, порядок подачи заявления, необходимые документы и прочее.
Причины жить
Российское законодательство не определяет какого-либо закрытого и исчерпывающего перечня причин, по которым россияне могут отказаться от паспорта. Вопрос мотивов, кстати, на законодательном уровне не урегулирован: граждане России вовсе не обязаны озвучивать причины, по которым они хотят отказаться от российского гражданства и аннулировать паспорт страны.
Однако при заполнении соответствующего заявления они все же должны указать мотивы такого шага. В этом контексте предлагаем рассмотреть наиболее распространенные причины выхода из гражданства:
- Выезд на ПМЖ в другие страны и желание получить гражданство третьих стран;
- Получение паспорта другого государства, в котором запрещен бипатриант и нет международного договора с Россией;
- Трудоустройство и натурализация за пределами Российской Федерации;
- Брак с иностранцем и связанное с этим оформление паспорта другой страны;
- Вариант или отказ от гражданства в связи с передачей территории одной страны в пользу другой;
- Приглашение на работу высококвалифицированным специалистом и попутное получение паспорта;
- Внутреннее убеждение в собственном безгражданстве (что, кстати, противоречит закону, так как человек не может прекратить гражданство России и оставаться при этом лицом без гражданства) или гражданстве другой страны и так далее.
Теперь давайте подробнее рассмотрим, можно ли отказаться от гражданства, в каких случаях это возможно и когда отказ будет разрешен.
Условия выхода из российского гражданства
Согласно ст. № 19 № 62-ФЗ, основным условием аннулирования российского паспорта является направленное на это добровольное волеизъявление лица. То есть никто не может быть принужден или склонен к отказу от гражданства - это возможно только исключительно добровольным решением россиянина. Однако, несмотря на всю добровольность выхода и право на него, закрепленное в ст. 12 Пакта ООН выезд носит разрешительный характер: то есть для отказа в паспорте необходимо получить соответствующее разрешение компетентных органов. И, что немаловажно, в таком разрешении может быть отказано.
Основания для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации определяются ст. 20 № 62-ФЗ, согласно которому гражданин не может покинуть его, если:
- Имеет невыполненное обязательство перед государством (например, задолженность по налогам или военную службу);
- Преследуется правоохранительными органами в качестве обвиняемого или уже привлечен к уголовной ответственности и по этому поводу подлежит исполнению обвинительный приговор;
- Не имеет паспорта другой страны или гарантий его получения.
Других препятствий, по которым компетентные органы могут отказать в аннулировании паспорта, законом не предусмотрено. Отметим, что если выяснится, что решение было принято на основании недостоверных сведений, предоставленных заявителем, оно подлежит немедленной отмене.
Условия для несовершеннолетних
В связи с тем, что миграция российских граждан носит массовый и семейный характер, от российского гражданства приходится отказываться не только совершеннолетним, но и несовершеннолетним. Согласно ст. 24 Федерального закона «О гражданстве» гражданство детей прекращается одновременно с прекращением правового статуса его родителей (или одного из них), если ребенок не остается лицом без гражданства.
Поскольку в правоотношениях с любыми субъектами интересы детей представляют родители, именно они отказываются от гражданства за ребенка.
В тех случаях, когда это происходит одновременно с родителями, детям даже не нужно подавать отдельное заявление: вся необходимая информация вносится в заявления для родителей.
Если аннулирование гражданства требуется для ребенка, у которого единственный родитель или хотя бы один из них уже является иностранцем, то отдельное заявление все равно потребуется. Его подают родители совместно – участие в этом процессе несовершеннолетнего также исключается.
Процедура выхода в целом
Процедура выхода из гражданства Российской Федерации с учетом норм Положения, утвержденного указом Президента Российской Федерации, осуществляется в следующем поэтапном порядке:
- Укажите, имеются ли основания, препятствующие выходу из гражданства (уголовное преследование, невыполненные обязательства, наличие второго гражданства).
- Подготовить заявление и необходимые документы.
- Определить, куда направить заявление о выходе из гражданства: для находящихся на территории Российской Федерации – в территориальное подразделение ГУВД МВД по месту жительства; для находящихся за пределами Российской Федерации - дипломатическое представительство в иностранном государстве.
- Подайте все необходимые бумаги и попросите акт приема-передачи.
- Дождитесь решения.
- Получить справку о выходе из гражданства: ее можно оформить лично или отправить по почте.
- Сдать паспорт, в том числе заграничный.
Пакет необходимых документов
Основным документом об отказе от имеющегося гражданства является, несомненно, заявление. Он должен соответствовать форме, предусмотренной Приложением № 4 к Положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации № 1325.
В заявлении отражено:
- Запросить разрешение на выход;
- Мотивы, побудившие к выходу;
- Заявление об одновременном выходе из гражданства детей;
- Персональные данные заявителя (ФИО, пол, дата рождения, национальность и так далее);
- Данные о профессиональной деятельности;
- Данные о наличии неисполненных обязательств, военной службы;
- Наличие бипатризма;
- Дата и подпись.
Заявку необходимо заполнить вручную или на компьютере. Сокращения, тире, аббревиатуры запрещены. Ответы на заданные вопросы должны быть исчерпывающими, а почерк разборчивым. Ниже вы можете найти образец заявления о выходе из гражданства.
При этом, согласно п. 3 Положения, вместе с заявлением лицо должно будет предоставить пакет документов, в который входят:
- Документ, подтверждающий наличие паспорта другой страны или возможность его выдачи;
- Военный билет (для мужчин призывного возраста) с отметкой о прохождении военной службы или отметкой о негодности к ней;
- Справка из ФНС об отсутствии задолженности по налогам;
- Три фотографии размером 3 х 4 см;
- Квитанция об оплате госпошлины;
- Паспорт гражданина России.
Указанные документы представляются вместе с заявлением, и только при их соответствии установленным требованиям начинается отсчет срока, отведенного на рассмотрение заявления.
Пройдите социологический опрос!
[идентификатор yop_poll = "14"]
Упрощенный порядок выхода
Выше был рассмотрен общий порядок выхода из российского гражданства. Распространяется на всех граждан Российской Федерации, желающих отказаться от паспорта, за исключением:
- Лица, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
- Несовершеннолетние, отказывающиеся от гражданства отдельно от родителей, если хотя бы один из последних является иностранцем;
- Те, чей ребенок или супруг имеет гражданство другой страны.
Для таких лиц предусмотрен упрощенный порядок отказа.
Для каждого случая своя форма заявления, свой пакет дополнительных документов, а также другие сроки рассмотрения. Так, в случае упрощенного выезда гражданами, проживающими за пределами России, в дипломатическое представительство Российской Федерации подается заявление по форме, предусмотренной Приложением № 5 к Регламенту. Кроме вышеуказанных документов, к нему прилагаются также документы, подтверждающие следующее:
- Право на постоянное проживание в другой стране;
- Снятие с учета по месту жительства в России.
Если выход из гражданства оформляется в отношении несовершеннолетнего, то его родители подают заявление по форме, предусмотренной приложением № 6 к указанным Правилам. К нему относятся:
- Свидетельство о рождении ребенка и при наличии паспорт;
- Документы, подтверждающие второе гражданство ребенка или возможность его получения;
- Три фотографии размером 3 х 4 см;
- Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность родителя;
- Согласие на выход из гражданства от ребенка, если он старше 14 лет.
Срок рассмотрения и госпошлина
Помимо пакета документов и формы заявления, основным отличием общего порядка от упрощенного является срок принятия конкретных решений. Так, согласно ч. 2 ст. 35 Федерального закона «О гражданстве» решение вопроса об отказе в выдаче паспорта в общем порядке принимается главой государства в течение 12 месяцев со дня подачи указанного заявления и документов.
Срок рассмотрения в упрощенном порядке сокращен вдвое: в соответствии с ч. 4 ст. 35 № 62-ФЗ, это шесть месяцев со дня подачи документов.
Обратите внимание, что перед подачей пакета документов граждане должны оплатить госпошлину. Согласно пп. 25 р. 1 ст. 333.28 НК РФ размер госпошлины в 2019 году составляет 3,5 тыс. руб. Обратите внимание, что взнос оплачивается за каждого поступающего отдельно, в том числе и за детей. В случае отказа от уплаты государственной пошлины заявление о выходе из гражданства рассматриваться не будет.
Восстановление гражданства
Последствия выхода из гражданства выражаются в утрате каких-либо правовых связей между гражданином и государством. Однако согласно ст. 15 Федерального закона «О гражданстве» такие связи могут быть восстановлены: все иностранцы и лица без гражданства, ранее имевшие российский паспорт, вправе восстановить свой статус в общем порядке. Для этого им необходимо пройти процедуру получения гражданства в общем или упрощенном порядке, в зависимости от конкретных обстоятельств, которые имеют место в данный момент.
Для тех, кто восстанавливает гражданство в общем порядке, обязательный срок проживания в стране сокращен с пяти до трех лет. При этом законодатель не исключает сокращения этого срока до одного года в исключительных случаях.
Вывод
Российское законодательство позволяет россиянам отказываться от гражданства, но только при наличии паспорта другой страны или возможности его получить. Для отказа от гражданства необходимо получить разрешение. В зависимости от места жительства для россиян существует общий и упрощенный порядок прохождения процедуры, который отличается сроками, адресатом и пакетом необходимых для регистрации документов. При необходимости гражданство Российской Федерации может быть восстановлено.