Кто такой ребенок, оставшийся без попечения родителей?
Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 1996 года установлены 2 категории несовершеннолетних, нуждающихся в защите:
- Сироты – это граждане в возрасте до 18 лет, оказавшиеся без попечения родителей в связи со смертью обоих родителей.
- Дети, оставшиеся без попечения родителей, - это несовершеннолетние граждане, оказавшиеся без присмотра при живых родителях.
Если ситуация с сиротами однозначна, то вторую категорию формируют дети, оставшиеся без попечения родителей по разным причинам, в результате чего их родители:
- Лишены родительских прав в судебном порядке из-за аморального образа жизни, уклонения от воспитания или угрозы жизни и здоровью ребенка;
- Признан недееспособным вследствие психического расстройства или тяжелой болезни;
- Официально признан пропавшим без вести или погибшим;
- Находятся в местах отбывания наказания или под следствием;
- Изначально были неизвестны;
- Умышленно брошенные дети в лечебное, воспитательное или иное учреждение.
Ответственность за защиту этих категорий детей государство возлагает на районный отдел опеки и попечительства по месту выявления ребенка.
Кто должен сообщить, что ребенок остался без присмотра?
В ст. 122 СК РФ определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения. Закон возлагает на любого гражданина РФ обязанность сообщать о факте появления ребенка, оставшегося без родителей. Как правило, такими гражданами становятся:
- Родственники ребенка;
- Соседи;
- Знакомые семьи;
- Другие граждане, владеющие информацией.
Закон № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 1999 г. возлагает дополнительные обязанности по выявлению несовершеннолетних, оставшихся без родителей, на органы по надзору и профилактике беспризорности несовершеннолетних. Это включает:
- Медицинские учреждения: медицинские работники сообщают о детях, оставленных в их учреждениях;
- Образовательные учреждения: учителя присылают информацию о семьях, не занимающихся воспитанием детей;
- Правоохранительные органы: полиция, прокуратура без надзора передают информацию о пропавших без вести или осужденных родителях и детях;
- Социальные службы: эксперты раскрывают факты неправильного воспитания детей.
Граждане или работники организаций сообщают в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка, которые действуют в установленном порядке:
- Посетить дом несовершеннолетнего;
- При подтверждении фактов перевозят ребенка в безопасное место: к родственникам, в семью, в реабилитационный центр;
- Передать сведения о ребенке в областной банк нуждающихся в защите детей (в течение 3 дней с момента обнаружения);
- В течение 30 дней они организуют семейное устройство несовершеннолетнего.
Процедура организована таким образом, чтобы обеспечить максимальную защиту прав детей даже в отсутствие родителей.
Какие органы уполномочены защищать права детей?
В 2022 году в Российской Федерации действует система органов, призванных содействовать защите прав детей, оставшихся без попечения родителей:
- Органы опеки и попечительства;
- Прокуратура;
- Органы управления социальной защиты населения;
- Комиссия по делам несовершеннолетних;
- Специализированные реабилитационные центры для несовершеннолетних.
Основные функции возложены на районные отделы опеки и попечительства. Согласно ст. 121 СК РФ, в их функции входит:
- Выявление и регистрация несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
- Назначение опеки и попечительства;
- Надзор за реализацией всех прав и возможностей детей, находящихся под опекой;
- Контроль за заключением сделок по распоряжению имуществом подопечных;
- Отслеживание деятельности опекунов и государственных органов в отношении воспитанников;
- Проверка качества ухода, воспитания, обучения и быта несовершеннолетних;
- Представление законных интересов и гражданских прав подопечных.
Прокуратура следит за соблюдением всех прав граждан и принимает меры в случае их нарушения. Полномочия прокурора по защите прав детей основаны на контроле за соблюдением законности и правомерны в следующих вопросах:
- Лишение родительских прав или их восстановление;
- Признание соглашения об алиментах действительным или недействительным;
- Установление опеки и ее снятие по решению суда;
- Отнятие ребенка от родителей, если они не выполняют своих обязанностей.
Комиссия по делам несовершеннолетних создается органами местного самоуправления. В пределах своих полномочий комиссия выполняет следующие задачи:
- Защита и восстановление прав малолетних детей;
- Борьба с бездомностью и ее причинами;
- Контроль за содержанием и развитием несовершеннолетних;
- Профилактика правонарушений среди учащихся;
Органы социальной защиты населения наряду с органами образования и здравоохранения в пределах своих функций оказывают содействие органам опеки в отношении детей, оставшихся без попечения родителей или находящихся в центрах социальной реабилитации или в центрах реабилитации. поощрение семейных отношений.
Способы защиты прав детей
Контроль за соблюдением требований закона об образовании, воспитании и обеспечении всем необходимым является прерогативой органа опеки и попечительства. Опека занимается устройством детей и следит за тем, чтобы их права не нарушались. В 2022 году в Российской Федерации установлены:
- Семейное устройство детей;
- Помещение ребенка в специализированную организацию.
Семейные мероприятия включают в себя:
- Принятие;
- Приемная семья;
- Опека над ребенком.
Усыновление – единственный вид, требующий решения суда, все остальные осуществляются на основании заключения отдела опеки и попечительства. Считается наиболее приоритетной формой устройства, так как ребенок получает все права родного сына или дочери, он осознает себя родственником. Усыновители не получают помощи от государства, так как несовершеннолетний лишается всех льгот, причитающихся сироте, и содержит ребенка за свой счет. В связи с тем, что по закону могут быть усыновлены только дети-сироты или несовершеннолетние, родители которых были лишены прав в течение длительного времени, усыновляются относительно немногие.
Опека является наиболее распространенным способом устройства, поскольку под опеку попадают все категории детей, и к опекуну предъявляются более лояльные требования, чем к усыновителям. Подопечный сохраняет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеет право на жилье и все необходимые льготы. Обычно опекунство устанавливают родственники, но могут оформить и посторонние, иногда с целью дальнейшего усыновления. Опека предоставляется детям до 14 лет. После этого возраста и до совершеннолетия опека оформляется на условиях предоставления подростку большей самостоятельности в принятии решений, но под контролем опекуна.
Устройство ребенка в приемную семью происходит по договору между приемным родителем и органом местного самоуправления. Усыновленный ребенок сохраняет все права детей, оставшихся без попечения родителей. Государство оплачивает содержание несовершеннолетнего, предоставляет льготы по санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выплачивает вознаграждение приемному родителю. Приемная семья – замечательная форма устройства кровных братьев и сестер, оставшихся без присмотра, которых по закону нельзя разлучать.
При отсутствии возможности семейного устройства детей помещают в специализированное учреждение:
- Центр социальной реабилитации;
- Центр поддержки семьи.
Помещение детей в эти учреждения рассматривается как вынужденная мера, отдел опеки ищет для них семейное устройство. Проживая в этих организациях, ребенок находится на государственной поддержке. Если он получает пенсию по потере кормильца или инвалидности, средства переводятся на его счет, никто не может пользоваться его деньгами или имуществом. Обязанности опекуна возлагаются на руководителя организации, который отвечает за благополучие подопечного. Воспитанник проживает в организации до совершеннолетия, если получает образование, то до 23 лет.
Права детей, оставшихся без попечения родителей
Система государственной поддержки детей защищает их права:
- Для образования;
- Для жилья;
- На работе;
- Для медицинского обслуживания;
- На имущество.
Рассмотрим подробнее.
Для образования
Согласно ФЗ № 159 подопечные получают начальное, среднее, высшее образование за государственный счет и имеют право:
- Учиться бесплатно на подготовительных курсах в университете или колледже;
- Получить второе профессиональное образование бесплатно;
- Взять академический отпуск со стипендией.
А также, обучаясь на бюджете, получать бесплатное питание, место в общежитии, проезд, пособие на покупку одежды и обуви, средства на учебу.
Для жилья
Для детей, независимо от формы устройства, государство гарантирует право на жилище:
- Лица, владеющие жильем, сохраняют право на жилье;
- При отсутствии жилья квартира выделяется из фонда по договору специализированного найма сроком на 5 лет, после чего заключается договор социального найма;
- Покидая социально-реабилитационный центр, дети могут вернуться на прежнее место жительства.
Кроме того, несовершеннолетние могут унаследовать имущество родственников или получить в дар.
На работе
В сфере занятости законом предусмотрены льготы:
- Для лиц, состоящих на учете по безработице, в первые 6 месяцев пособие равняется среднемесячному заработку по региону;
- Право на бесплатную профессиональную диагностику в центре занятости;
При ликвидации предприятия работодатель оплачивает новое обучение с возможностью последующего трудоустройства.
Для медицинского обслуживания
Дети, лишенные родителей, имеют право на здоровье:
- Бесплатное амбулаторное и стационарное лечение с хирургическим вмешательством в учреждениях, прошедших государственную аккредитацию;
- Профилактические осмотры;
- Благоустройство профилакториев, санаториев, спортивных лагерей и пансионатов за счет средств государственного бюджета;
Кроме того, они могут претендовать на бесплатный проезд до места выздоровления и обратно.
Права собственности
В соответствии с законодательством несовершеннолетние, имеющие статус сирот, и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на:
- На имущество, оставшееся после смерти родителей;
- На имущество матери и отца, лишенных родительских прав, приобретенное для нужд детей;
- На алименты, социальные выплаты, пенсии и пособия;
- На имущество, полученное в дар и по наследству.
Дети, оставшиеся без родителей, имеют все права, которыми обладают несовершеннолетние в семьях. Кроме того, такие дети имеют право на помощь органов местного самоуправления в поиске семьи или специального детского учреждения, на защиту своих законных интересов в государственных органах. Закон гарантирует и защищает права детей, оставшихся без попечения родителей.